教育部近日明确，谋划实施应用型高校的“双优”建设计划。“双优”即办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀。教育部发展规划司司长郭鹏表示，“十五五”期间，支持建设200所左右高水平应用型本科高校、若干优质特色学科专业，打造应用基础研究、技术创新和应用型创新人才培养高地，服务区域创新体系建设。

“双优”建设对应用型高校来说，是重大机遇。不过，多位专家表示，要警惕功利化倾向，不能将“双优”建设简单化为争身份、抢资源，要深化内涵建设，真正走出分类卓越之路。

找准自身发展定位

长期以来，有一种观点认为，应用型高校面临“夹心层”困境。

成都工业学院党委副书记、校长刘保县告诉记者，这种困境，表面上看是应用型高校“论科研实力不如研究型大学，论实操实训能力不如技能型院校”，深层原因则是评价指挥棒与资源分配逻辑的错位。

截至2025年6月，全国1365所普通本科高校中仅有432所拥有博士学位授予权，其余千所左右的普通本科高校在资源配置、社会评价和政策导向上仍以研究型大学为参照，优势难以得到充分发挥。

北方工业大学党委副书记、校长张立峰同样认为，“夹心层”困境的根源，不在于应用型高校本身“能力不足”，而在于其长期被置于与研究型大学同一套评价体系下竞争。在学科评估、学位点申报、教学成果奖评审中，均以研究型大学的标准评估，应用型高校自身的应用性、地方性、行业性特征被弱化，自然会处于不上不下的尴尬境地。

国家已出台相关文件，分类推进高校改革，推动研究型、应用型、技能型高校各展所长。“三类高校应错位分工、相互协同，在创新链、人才链上依次衔接，共同服务产业链。”刘保县说。

他认为，为破除“夹心层”困境，应用型高校需要进行系统性改革：坚定“不可替代”的定位逻辑，把应用作为核心竞争力；以产教融合重构人才培养全链条，把产业需求真正融入培养方案、课程体系和实践环节；建立以适配度和贡献度为导向的内部评价机制，将专业设置与产业需求的匹配度、毕业生岗位胜任力、校企合作成果转化效益等纳入院系考核和资源配置。

张立峰表示，应用型高校找准定位，关键是要从“学科逻辑”转向“需求逻辑”，不做研究型大学的“简化版”，更不做职业院校的“加长版”。“应用型高校要聚焦‘从1到N’的技术转化与场景应用这一核心，回到服务区域产业、培养高素质应用型人才的本位上来。”张立峰说。

警惕功利化倾向

争创“双优”，要避免“赛道投机”。例如，有些高校冲击“双一流”不成功便转向“双优”赛道。张立峰表示，这种投机不仅会挤压长期坚守应用型定位高校的空间，更会从根本上消解分类发展的政策初衷。

同样，也要避免产教“虚假融合”。张立峰认为，产教融合是应用型高校的“生命线”，但实践中极易滑向以校企签约代替培养方式的深度融合。如果企业仅在签约仪式上露面，而在人才培养标准制定、课程开发、教学实施等核心环节缺位，产教融合就只是材料里的点缀。真正的融合需要企业深度嵌入育人全过程，形成稳定化、制度化的协同机制，而非停留在框架协议的数量比拼上。

和张立峰的忧虑类似，刘保县也认为，产教融合不能停留在签约挂牌的形式化层面，如果缺少真实项目、联合攻关、双向师资流动，产教融合就难以解决企业真实技术难题。

他还指出，应用型高校要避免功利化倾向，不能简单将“双优”建设视为争取政策头衔、获取建设资源的政绩工程，忽视办学内涵质量提升；不可贪大求全、同质化办学，若高校一味追求学科齐全，就难以形成不可替代的核心竞争力。此外，应用型高校不能把“办学能力优质”等同于硬件升级、平台扩容、场地改造，陷入“重硬件投入、轻区域贡献”的失衡。

什么样的高校才是“好的”应用型高校？

张立峰认为，这需要一套标准，一批样板。“双优”工程就是要打造一批样板，为全国应用型高校提供范本和可资借鉴的经验。

在刘保县看来，“双优”建设释放出三方面清晰信号。首先，应用型高校要以服务区域产业升级的“真问题”作为办学的“新逻辑”，紧密对接区域产业链和行业集群，将创新链深度融入区域社会需求链，在服务产业进步中提升学校的综合能力，突出“重服务、强贡献”的使命担当。其次，应用型高校要顺应新技术革命，重构知识体系和学科组织方式，以加速学科合理布局、强化交叉融合为抓手解决学科发展痛点，构建教育链、人才链、产业链、创新链“四链”深度融合的开放创新生态。最后，应用型高校要以区域经济社会发展适配度、服务行业产业精准度、创新成果社会认可度等作为高校建设质量新标尺。

突出产教融合导向

那么，应用型高校如何创建“双优”？高校负责人分享了各自的经验和做法。

刘保县介绍，成都工业学院立足“地方性、应用型、开放式”定位，主动对标四川重点产业链，聚焦智能制造、电子信息、现代服务业三大领域，建立产业导向的专业动态调整机制，形成与四川产业结构升级精准对接的专业集群。在人才培养方面，学校创新产教融合模式，由校企共同制定培养方案、共研课程、共编教材、共建课堂，以真实项目、真实场景组织教学，推行项目式、任务驱动式、案例式教学，超过90%的毕业设计选题来源于企业真实项目。学校打造“双师型”教师队伍，构建以适配度和贡献度为导向的校内评价机制。在服务区域方面，学校坚持“为产定研”，面向企业开展技术攻关，为地方产业链输送应用型人才，拓展技术培训与社会服务，实现校地共生发展。

张立峰说，北方工业大学明确提出以“双优”为目标，坚持“学科—空间—平台—产业”一体化布局，培养社会急需的高素质应用型人才，加快建设特色鲜明、优势突出的高水平工科大学。

在学科建设方面，北方工业大学提出构建“四重四新”学科布局，巩固控制、机械、计算机、土木工程等“四重”学科优势，塑造新型能源、人工智能、低空技术、集成电路等“四新”特色学科。在人才培养方面，学校紧密围绕“铸魂、镕筋、炼骨、锻能”八个字，着力培养高素质应用型创新人才。其中，铸魂是以工业报国担当和专业情怀为引领，建设“兴工报国”思政育人体系；镕筋是形成“1/3基础课程+1/3数字教学+1/3实践教学”的课程比例；炼骨是深耕地方、擎助行业，完善产教融合机制，成为“铁骨”担当；锻能是汇通中外，智育栋梁，锻造具有全球视野与数智素养的育人能力。在服务区域发展方面，北方工业大学深化有组织科研，在助推实现高水平科技自立自强、科技服务首都“四个中心”功能建设方面发挥积极作用。

张立峰指出，应用型高校若抓住“双优”建设的机遇，全面提升自身能力，可以实现办学治校水平的跃升。反之，如果不能适应这一进程，就可能被其他高校甩在后头。

同济大学教育政策研究中心主任张端鸿提醒，从长远看，各类工程、计划能带来的政策倾斜和资源优势终究有限，对绝大多数高校而言，特色越鲜明、优势越不可替代，发展空间就越大。归根结底，高校获取发展空间的关键，不在于能否争得“身份”，而在于是否真正把学科做精、把专业做强、把人才育好、把服务做实。（记者 张盖伦）